為全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提高我省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，解決好中小學(xué)及幼兒園在辦學(xué)過(guò)程中存在的違背教育規(guī)律、影響學(xué)生身心健康發(fā)展的突出問(wèn)題，規(guī)范中小學(xué)及幼兒園辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)管理，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)文件精神,省教育廳研制了《廣東省幼兒園管理的規(guī)范》、《廣東省義務(wù)教育學(xué)校管理的規(guī)范》、《廣東省普通高中學(xué)校管理的規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），該《規(guī)范》經(jīng)省人民政府法制辦進(jìn)行文件審查后已于近日予以發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

    一、制定《規(guī)范》的必要性
    （一）制定《規(guī)范》是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化教育綜合改革的必然要求。為適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，全面貫徹教育方針，完善基礎(chǔ)教育治理體系，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策文件，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理。制定《規(guī)范》是落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，深化我省教育改革的重要舉措。該項(xiàng)工作已列入省政府深化教育改革事項(xiàng)。
    （二）制定《規(guī)范》是推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。“十三五”期間，我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入到全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的階段，其核心是推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。制定基礎(chǔ)教育學(xué)校管理規(guī)范，是推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，是提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理法治化和規(guī)范化的必然途徑。
    （三）制定《規(guī)范》是規(guī)范我省幼兒園及中小學(xué)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的迫切要求。當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育學(xué)校在內(nèi)部管理上還存在一些問(wèn)題，如在教育質(zhì)量觀上，以考試分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)狀況仍未得到有效轉(zhuǎn)變；在培養(yǎng)方式上，創(chuàng)新人才培養(yǎng)仍未得以整體推進(jìn)；在管理方式上，現(xiàn)代學(xué)校制度仍未建立；中小學(xué)及幼兒園辦學(xué)不規(guī)范行為仍然存在。制定《規(guī)范》是針對(duì)上述存在問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律、政策對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理提出規(guī)范要求、進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、提高育人水平的迫切要求。

    二、《規(guī)范》的起草過(guò)程
    （一）政策研究，明確思路。2015年10月，省教育廳基教處、高中職處、省教研院等有關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）組織有關(guān)人員形成文件起草小組，啟動(dòng)政策研究，完成文獻(xiàn)研究，了解國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育管理的典型做法及經(jīng)驗(yàn)，把握基礎(chǔ)教育管理的內(nèi)涵、特征及趨勢(shì)。在對(duì)近年國(guó)家、省重要法律法規(guī)、政策文件相關(guān)資料進(jìn)行梳理后，起草小組形成《規(guī)范》（初稿）。
    （二）專(zhuān)家論證，確定重點(diǎn)。2015年11月，召開(kāi)第一次專(zhuān)家論證會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了華南師范大學(xué)、廣東省教育研究院、廣州市教育研究院、佛山市教科所的專(zhuān)家及幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)代表對(duì)《規(guī)范》（初稿）進(jìn)行研討。在專(zhuān)家意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，形成《規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第1稿。2016年3月，召開(kāi)第二次專(zhuān)家論證會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了華南師范大學(xué)、廣東省第二師范學(xué)院、廣東外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣東省教育研究院、廣州市天河區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心以及部分幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)代表進(jìn)行研討，對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了重要修改。
    （三）征求意見(jiàn)，修改完善。2015年11月，就《規(guī)范》發(fā)文征求21個(gè)地級(jí)市及順德區(qū)教育局、委廳相關(guān)處室的意見(jiàn)建議，共收到意見(jiàn)建議90多條。在收集、整理、分析并吸納合理建議的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第2稿。2016年5月，根據(jù)省教育廳領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，就《規(guī)范》發(fā)文再次征求省教育廳相關(guān)處室的意見(jiàn)建議，共收到意見(jiàn)建議40多條。在收集、整理、分析并吸納合理建議的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第3稿。之后，省教育廳朱超華副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)《規(guī)范》起草小組成員對(duì)文稿進(jìn)行了多次打磨，形成審議稿。
    （四）報(bào)請(qǐng)審查，印發(fā)實(shí)施。2016年7月，省教育廳黨組會(huì)議對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了審議，并通過(guò)了該《規(guī)范》。2016年8月，起草小組根據(jù)廳黨組會(huì)議精神，對(duì)《規(guī)范》部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并報(bào)省政府法制辦進(jìn)行規(guī)范性文件審查。2016年9月，省法制辦對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了審查，并出具了通過(guò)規(guī)范性文件審查的具體意見(jiàn)。2016年10月，我廳予以頒布。

    三、《規(guī)范》的內(nèi)容和特點(diǎn)
    （一）《規(guī)范》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《規(guī)范》由《廣東省幼兒園管理規(guī)范》、《廣東省義務(wù)教育學(xué)校管理規(guī)范》、《廣東省普通高中學(xué)校管理規(guī)范》三部分組成，涵蓋了幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校及普通高中。其中，《廣東省幼兒園管理規(guī)范》包括了依法規(guī)范辦園行為、落實(shí)安全衛(wèi)生規(guī)范、促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、建設(shè)快樂(lè)和諧園區(qū)、健全家園共育機(jī)制等6方面內(nèi)容。《廣東省義務(wù)教育學(xué)校管理規(guī)范》包括了健全科學(xué)治理體系、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)安全文明校園等6方面內(nèi)容。《廣東省普通高中學(xué)校管理規(guī)范》包括了健全科學(xué)治理體系、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、堅(jiān)持立德樹(shù)人宗旨、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)安全文明校園等6方面內(nèi)容。
    （二）《規(guī)范》的主要特點(diǎn)
    1.強(qiáng)調(diào)法定性?！兑?guī)范》在研制過(guò)程中堅(jiān)持以國(guó)家及省的法律、法規(guī)和教育方針、政策文件為依據(jù)，凡《規(guī)范》所涉及的條文內(nèi)容做到有法可依，有據(jù)可循。在研制過(guò)程中，項(xiàng)目起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等重要政策文件的精神。
    2.吸收先進(jìn)理念?！兑?guī)范》在研制過(guò)程中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，吸收最新的現(xiàn)代教育理念，力爭(zhēng)文件的制定能反映我國(guó)教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，包括建立現(xiàn)代學(xué)校制度及現(xiàn)代治理體系；制定學(xué)校章程；實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評(píng)價(jià)；堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展等。
    3.突出問(wèn)題導(dǎo)向。《規(guī)范》在研制過(guò)程中突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育階段學(xué)校管理迫切需要解決的問(wèn)題，包括學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向、收費(fèi)行為不規(guī)范，中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，普通高中片面追求升學(xué)率以及教師違反職業(yè)道德行為等突出問(wèn)題，《規(guī)范》“有的放矢”，找準(zhǔn)問(wèn)題，正視問(wèn)題，以解決問(wèn)題作為《規(guī)范》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    4.重視可操作性?！兑?guī)范》在研制過(guò)程中重視政策文本的可操作性，避免籠統(tǒng)、模糊的內(nèi)容及表述，包括“正常情況下幼兒戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間每天不少于2小時(shí)，其中體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)”等，同時(shí)細(xì)化和完善了相關(guān)制度，如“公辦普通高中不得招收復(fù)讀生，不得與任何機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦高考補(bǔ)習(xí)班”等。

    四、《規(guī)范》的實(shí)施意見(jiàn)
    （一）深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)范》的意義。各級(jí)教育行政部門(mén)要高度重視《規(guī)范》的實(shí)施，要組織轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校、幼兒園管理人員和教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《管理規(guī)范》的精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，形成依法治校、依規(guī)辦學(xué)、依法從教的良好風(fēng)氣，確保《規(guī)范》有效實(shí)施，逐步完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校治理水平的提升。
    （二）全面加強(qiáng)《規(guī)范》的實(shí)施。全省各中小學(xué)校、幼兒園要將《規(guī)范》作為規(guī)范辦學(xué)行為的基本依據(jù)，規(guī)范各項(xiàng)管理行為，要加大對(duì)《管理規(guī)范》的宣傳力度，要將管理規(guī)范的核心內(nèi)容，固定張貼于學(xué)校宣傳欄、櫥窗、辦公場(chǎng)室等場(chǎng)所，發(fā)揮管理規(guī)范管理、教育和警示等作用。各學(xué)校校長(zhǎng)和教師要按照要求規(guī)范自身的管理和教育、教學(xué)行為，把《規(guī)范》的要求落到實(shí)處。
    （三）切實(shí)保障《規(guī)范》的落地。各地教育督導(dǎo)部門(mén)要將《規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容納入對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估范疇。促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

廣東省教育廳  

2016年11月8日